Депутаты планируют принять закон о праве граждан на доступ к интернету
© splitov27 / Фотобанк 123RF.com
В Госдуму внесли проект нового федерального закона «О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации». Документ закрепляет основные принципы госполитики в цифровой среде и систему правовой защиты россиян при пользовании интернетом1.
Проект содержит определения некоторых понятий – цифровые права граждан, цифровая среда, цифровая платформа и др. Так, цифровой платформой авторы документа предлагают считать информационную систему или программу для электронных вычислительных машин, посредством которой пользователи обмениваются информацией или получают доступ к контенту, при условии, что совокупно выполняется не менее двух из следующих критериев:
- число зарегистрированных пользователей в РФ превышает 500 000 человек;
- среднесуточное число активных пользователей в РФ превышает 100 000 человек;
- ресурс включен в реестр организаторов распространения информации, который ведет Роскомнадзор;
- ресурс занимает лидирующие позиции в соответствующем сегменте рынка по данным ФАС России.
Документ провозглашает следующие принципы государственной политики в сфере цифровых прав:
- Доступность – каждый гражданин РФ имеет право на доступ к интернету. Это право авторы считают неотъемлемым элементом права на получение информации, предусмотренного ст. 29 Конституции РФ.
- Нейтральность – равное отношение к пользователям и информации в цифровой среде;
- Соразмерность – ограничения цифровых прав допустимы лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей;
- Максимальная защита – при наличии коллизии в законодательстве применяется норма, предоставляющая больший объем правовой защиты гражданину;
- Прозрачность – государственные органы обязаны раскрывать основания и порядок любых ограничений цифровых прав.
Согласно законопроекту, ограничение доступа к интернету допускается исключительно на основании решения суда либо при одновременном соблюдении следующих условий:
- возникла подтвержденная и документально зафиксированная кибератака на объекты критической информационной инфраструктуры РФ, угрожающая жизнеобеспечению населенных пунктов или безопасности критических систем управления;
- факт атаки подтвержден письменным актом ФСТЭК России или ФСБ России с конкретным указанием атакуемых объектов;
- ограничение носит целевой, а не общий характер и распространяется исключительно на ресурсы, через которые осуществляется атака;
- не позднее 24 часов с момента введения ограничения соответствующие материалы передаются в суд для предоставления им оценки законности или незаконности такого решения;
- срок действия внесудебного ограничения не может превышать 48 часов. Продление возможно исключительно на основании судебного решения.
Кроме того, документ гарантирует гражданам свободу выражения мнений и выбора способа общения в цифровой среде (включая выбор мессенджеров и социальных сетей) и право на анонимность.
Мониторинг соблюдения цифровых прав авторы инициативы предлагают возложить на Уполномоченного по правам человека в РФ и Роскомнадзор. За нарушения в этой сфере предусматривается дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Инициаторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что 67% россиян считают доступ к интернету значимым элементом качества жизни и обеспокоены ограничениями доступа к цифровым платформам, мессенджерам и соцсетям.
_______________________________
1 С текстом законопроекта № 1208651-8 «О государственных гарантиях цифровых прав граждан Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.
