В РФ хотят установить перечень финансируемых из бюджета расходов при концессии
© chormail / Фотобанк 123RF.com
В новостях от 25 мая мы рассказывали об одном из дополнений перечня особенностей исполнения бюджетов, установленные федеральными законами. Второе дополнение касается совершенствования регулирования подходов к определению предельного размера финансового участия концедента / публичного партнера (Проект федерального закона № 1205728-8).
Поводом для внесения поправок послужил анализ правоприменительной практики, результаты которого указывают на несоответствие заключаемых концессионных соглашений / соглашений о Г(М)ЧП интересам консолидированных бюджетов субъектов РФ, в частности:
- в структуре финансирования значительной части заключенных концессионных соглашений превалируют бюджетные расходы, а в отдельных случаях иные источники финансирования отсутствуют;
- в случаях включения в стоимость объекта концессионного соглашения заемных средств от другого юридического лица и процентов за пользование заемными средствами основным источником погашения соответствующих обязательств зачастую фактически являются бюджетные средства;
- выявляются случаи привлечения концедентом / публичным партнером под видом внебюджетного финансирования средств в форме вклада в уставный капитал, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства.
Предельный размер финансового участия концедента / публичного партнера определяется следующим образом:
|
Вид соглашения |
Ограничение объема финансового участия за счет средств бюджета публично-правового образования |
Состав и формы расходов бюджета, учитываемых при определении предельного объема финансового участия |
|
Концессионное соглашение |
Меньше общего размера расходов на создание и/или реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование / эксплуатацию объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества |
Субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со ст. 78, 78.1, 78.3 и 80 БК РФ концессионеру, иным юрлицам для последующего предоставления концессионеру, осуществляемые в соответствии со ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции, если такие средства являются источником финобеспечения / возмещения расходов, определенных ч. 2 ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ |
|
Соглашение о Г(М)ЧП |
Меньше общего размера расходов на создание объекта соглашения |
Субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые в соответствии со ст. 78, 78.1, 78.3 и 80 БК РФ частному партнеру, иным юрлицам для последующего предоставления частному партнеру, осуществляемые в соответствии со ст. 79 БК РФ бюджетные инвестиции, если такие средства являются источником финобеспечения (возмещения) расходов, определенных ч. 2 ст. 12.1 Закона № 224-ФЗ |
Предусмотренные законопроектом поправки направлены в том числе на повышение эффективности бюджетных расходов, качества планирования и исполнения бюджетов, в том числе в части управления условными обязательствами и долгосрочными расходными обязательствами по инфраструктурным проектам, реализующимся в рамках соглашений. При этом такие поправки не применяются в отношении ранее заключенных концессионных соглашений / соглашений о Г(М)ЧП.
