КС РФ разъяснил обязанности ОМСУ в части уборки акватории водных объектов
© sharuzzaman / Фотобанк 123RF.com
Поводом для рассмотрения этого вопроса послужила жалоба администрации города Калининграда, в действиях которой органы прокуратуры усмотрели нарушение законодательства, выразившееся в неисполнении обязанности по уборке от бытового мусора акваторий расположенных на территории городского округа водных объектов (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2026 г. № 33-П). Администрация оспорила соответствующее представление прокурора со ссылкой на то, что данные объекты не находятся в муниципальной собственности (являются федеральным имуществом) и не предоставлялись муниципалитету в пользование, однако суды согласились с позицией прокуратуры и пришли к выводу, что ОМСУ обязаны осуществлять очистку этих объектов независимо от того, к какому уровню публичной собственности они относятся.
Администрация, полагая, что подобное решение вопроса – без предоставления государством необходимых материальных и финансовых средств – нарушает ее права, поставила под сомнение конституционность ряда положений Закона о местном самоуправлении и Закона об отходах, на основании которых был разрешен ее спор с прокуратурой.
По результатам рассмотрения дела КС РФ сформулировал следующую правовую позицию:
- работа по очистке расположенных на территории муниципального, городского округа поверхностных водных объектов, которые находятся в федеральной собственности и не переданы муниципальному образованию в пользование, проводится ОМСУ во взаимодействии с органами государственной власти субъекта РФ, осуществляющими переданные федеральные полномочия, за счет государственных бюджетных средств;
- возложение на ОМСУ обязанности по регулярной очистке акваторий таких объектов от мусора может и должно осуществляться в порядке наделения этих органов соответствующим полномочием на основании федерального закона или закона субъекта РФ при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств;
- в случае выявления в акватории указанных объектов в границах населенных пунктов или в непосредственной близости от них скоплений мусора, собственник которого не установлен, ОМСУ при необходимости незамедлительного устранения такого загрязнения должны даже в отсутствие упомянутых полномочий принимать участие в работе по его ликвидации, в том числе за счет средств местного бюджета, предназначенных для финансирования работ по уборке (очистке) территории муниципального образования и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде (с последующим возмещением из бюджета субъекта РФ);
- при определении размера возмещения может учитываться то, в какой мере причиной загрязнения явилось неисполнение или ненадлежащее исполнение ОМСУ полномочий по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда, обеспечению правомерного обращения с ТКО, а также по организации благоустройства территории муниципального образования.
